京民老齡發(fā)〔2018〕183號 

各相關(guān)單位： 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》 

（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實施意見》（京政發(fā)〔2017〕15號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2017〕13號）等文件精神，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。 

一、重要意義 

近年來，本市積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、信息化建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和隊伍，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到有效提升。但總體上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在供給結(jié)構(gòu)與需求不匹配、供給市場化程度不高、信用制度不健全、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。 

加快本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)治理、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的重要手段，是建立以信用監(jiān)管為核心的新型管理體制的重要保障，有助于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益，整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展。 

二、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求，以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)治理，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型管理體制，整頓和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場秩序，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信水平和服務(wù)質(zhì)量，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場健康可持續(xù)發(fā)展。 

（二）基本原則 

政府主導(dǎo)，多元共建。充分發(fā)揮政府部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和監(jiān)督作用，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體、社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)。 

健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范“紅黑名單”管理與應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用信息管理，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。 

探索創(chuàng)新，重點應(yīng)用。以養(yǎng)老服務(wù)單位及其從業(yè)人員誠信建設(shè)為突破口，強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品在行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新模式。 

（三）建設(shè)目標(biāo) 

到2020年，本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用政策和制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)基本建成，守信激勵和失信懲戒等監(jiān)管機(jī)制全面發(fā)揮作用，養(yǎng)老信用服務(wù)市場初步形成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體誠信意識普遍增強(qiáng)，誠信體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在全國具有示范作用。 

三、主要任務(wù) 

（一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息歸集和共享 

依托全市公共信用信息服務(wù)平臺，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息目錄，進(jìn)一步整合市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局消防局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市文化局、市教委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市老齡辦等部門在行政管理和公共服務(wù)中產(chǎn)生的公共信用信息，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與全市公共信用信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)自動共享交換，為開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)與有關(guān)社會組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的社會征信系統(tǒng)的信用信息共享合作機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)充、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)記錄。推進(jìn)與國家和其他省區(qū)市有關(guān)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 

（二）推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用 

在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體信用信息作為行政管理的重要參考。開展養(yǎng)老服務(wù)單位及其從業(yè)人員誠信評價工作，依法公開誠信評價結(jié)果，為開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管工作和社會公眾選擇養(yǎng)老服務(wù)單位提供參考。鼓勵有關(guān)社會組織積極使用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)政府部門為社會機(jī)構(gòu)查詢養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體信用信息提供便。 

（三）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制 

依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體誠信評價結(jié)果，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。在行政許可審批、日常監(jiān)管、政府購買服務(wù)、政府采購、招投標(biāo)等工作中，依法對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對嚴(yán)重失信主體依法采取相應(yīng)限制或懲戒措施。 

建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信“紅黑名單”制度，依托全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)對誠實守信典型的聯(lián)合激勵和對嚴(yán)重失信市場主體的聯(lián)合懲戒。對誠實守信市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先安排財政資金項目，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化日常檢查、專項檢查等行政監(jiān)管措施，降低市場監(jiān)管成本。對嚴(yán)重失信市場主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，取消評先評優(yōu)資格。 

（四）建立誠信協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 

建設(shè)以政府部門為主、社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，協(xié)助政府部門完善市場主體信用記錄、開展信用監(jiān)管模式和方案設(shè)計、開展信用監(jiān)測和預(yù)警、協(xié)助核查相關(guān)市場主體守信和失信信息等，完善事中事后監(jiān)管措施，提高政府監(jiān)管效能。 

（五）開展誠信建設(shè)試點示范 

發(fā)揮社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動開展養(yǎng)老服務(wù)單位內(nèi)部信用管理建設(shè)，建立誠信承諾制度，完善信用管理制度，開展多形式的信用專項培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理人才，建立信用風(fēng)險防范機(jī)制，提升誠信經(jīng)營意識，樹立誠信典型，開展誠信主題活動，促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信水平整體提升。 

開展本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域信用監(jiān)測、預(yù)警試點工作，建立信用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，分析區(qū)域養(yǎng)老信用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和防范信用風(fēng)險，研究制定相關(guān)政策措施，完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。 

（六）加強(qiáng)誠信道德教育和宣傳引導(dǎo) 

廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺等媒介宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)，開展誠信建設(shè)主題宣傳活動，樹立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信典范，曝光嚴(yán)重失信行為，弘揚誠信文化，凝聚社會共識，營造“守信者處處暢通，失信者寸步難行”的社會氛圍。 

四、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

市民政局承擔(dān)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，各區(qū)民政、老齡部門建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作落實。各相關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，按照本指導(dǎo)意見提出的總體要求制定具體方案，在本單位職責(zé)范圍內(nèi)落實各項工作任務(wù)。 

（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn) 

建立健全本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)相關(guān)政策制度，組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息管理、信用監(jiān)管、守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等相關(guān)制度，加快編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息目錄、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度與標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。 

（三）強(qiáng)化信息安全 

健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息安全規(guī)章制度，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)，加大信用信息安全教育培訓(xùn)，提升信用信息安全監(jiān)管能力，依法依規(guī)做好信用信息安全管理工作。 

（四）加大資金支持 

各區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)需要，完善資金投入保障機(jī)制，重點加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)建設(shè)、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、宣傳教育和人才培養(yǎng)、誠信創(chuàng)建活動等各方面的資金投入，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。 

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核 

建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)工作考核評估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，定期對各區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行考核評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作措施，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)和有效落實。 

北京市民政局 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 

北京市公安局消防局 北京市環(huán)境保護(hù)局 

北京市商務(wù)委員會 北京市文化局 

北京市教育委員會 北京市地方稅務(wù)局 

北京市工商行政管理局 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 北京市食品藥品監(jiān)督管理局 

北京市老齡工作委員會辦公室 

2018年5月11日 

市民政局辦公室 2018年5月17日印發(fā) 

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